市农业局、农管办2017年工作总结及2018年工作计划

2017年是全面落实“十三五”规划推动全市农林事业转型发展的关键一年。一年来，市农业局、农管办在市委市政府的正确领导下，从更好服务全市新战略目标出发，砥砺奋进，全面落实中央、省、市系列决策部署，深入实施5项“尖兵计划”，以辛勤和汗水换来较往年更为丰硕的成果，成功创建国家森林城市、农村土地承包经营权确权颁证提前完成省下达的目标任务、农业供给侧结构性改革不断深化和新时期精准扶贫扎实推进等工作获得市委市政府充分肯定。

一、 2017年硕果累累，振奋人心

过去一年，全体干部职工下定“将旧产业做新，冷行业做热”决心，艰苦拼搏，成绩喜人。

（一）如期成功创建“国家森林城市”。深入推进“创森”攻坚，对标国家森林城市的各项指标要求，大力补齐短板指标、提升薄弱环节，快马加鞭推动 “湿地汇锦”“森林扩增”“乡村叠翠”“绿城飞花”“森动传城”五大主题行动。“创森”以来，全市建有县级以上森林公园38个、县级以上湿地公园11个、公园绿地1043处、森林生态廊道956.4公里，构建起具有佛山特色的城市森林生态体系。推进南海金沙岛、三水云东海申报国家湿地公园，获国家林业和草原局批复同意，成为全市首批两个国家湿地公园试点。全市累计新增造林绿化面积10.5万亩，森林面积达到160.35万亩，市域森林覆盖率由34.16%提升到36.3%；建成区绿化覆盖率由38.73%提升到40.98%；建成区人均公园绿地面积由12.37平方米提升到14.67平方米。积极开展打击各类破坏森林资源和野生动植物保护资源执法，组织 “2017利剑行动”“2017红线行动”“森网2017”和“打击走私象牙等野生动植物及其制品专项行动”等严打专项行动，成功侦破了“3·07特大非法收购、出售、加工珍贵濒危野生动物及其制品案”，查获虎骨等野生动物制品一批，森林生态资源得到有力保护。2017年10月，国家林业局正式授予佛山“国家森林城市”荣誉称号，我市5年“创森”如愿圆梦。

（二）提前完成省下达的农村土地承包经营权确权登记颁证目标任务。严格按照市委市政府的部署要求，以确保如期完成省下达的目标任务为方向，最大限度调动可以利用的资源投入到确权攻坚。切实履行牵头单位主体责任挂图作战，主动协调信访、国土、档案等部门和各区，按照既定时间表、路线图推进工作；大胆探索，推动系列难点问题得到有效破解。建立局领导分片包干挂钩联系基层农村土地确权的督促督导机制，实行常态化督导，每个月至少对各区确权工作督促督导一次，同时建立了确权统计信息周报制度、半月通报制度、约谈制度。不仅提前超额完成了省委、省政府提出“今年完成80%以上”的任务，而且提前实现我市自我加压“年内完成90%”的目标。

（三）“云勇精神”广泛凝聚艰苦创业、绿色发展合力。按照市委主要领导的指示精神，与佛山传媒集团密切配合，发掘云勇林场人艰苦创业、接力传承为佛山人民筑起了一道坚实的绿色屏障的先进事迹，提炼和宣传“云勇精神”。佛山日报、佛山电视台、佛山电台均开展声势浩大的系列报道，“牢记使命、扎实苦干，改革创新、争创一流，久久为功、绿色发展” 的“云勇精神”广泛传播，影响深远，成为激励全市党员干部艰苦奋斗、践行绿色发展理念的宝贵精神财富。

（四）农业产业发展核心力量明显增强。2017年全市农业总产值超过291亿元，农产品流通销售（交易）额超过1000亿元，农地产出率为全省最高，达 2.56万元/亩以上。农业园区质量持续提升。目前市级现代农业园区发展到45家，总面积31.4万亩，入驻企业1199家。农业龙头企业加快壮大。全市有市级龙头企业112个，省级40个，国家级2个，入选首批省农产品出口示范基地4个；农民专业合作社达到225家（市级56家，省级22家，国家级1家）。农业品牌日益壮大。全市“三品一标一名牌”认证产品224个，其中无公害农产品127个，绿色食品6个，有机产品12个，地理标志农产品3件，省级名牌产品(农业类)67个。农业科技创新能力稳步提升。率先建立农业科技创新孵化平台，推动25个院市合作项目落地；深化与省农科院合作，签约共建广东省农业科技示范市；全市农作物良种覆盖率达98％；市农科所科技创新实现新的突破，获得市科技进步奖一、二、三等奖各一项。农业社会化服务体系逐步完善。新型职业农民培训基达到43个，年度培训1.5万人次，累计培训农户近20万人次；“政银保”合作农业贷款全面推广，全年共发放农业贷款1197笔，金额达2.5亿元，为农业高端化发展提供了重要资金保障；政策性农业保险险种体系不断完善、覆盖面不断拓宽，逐步增加了生猪、家禽、水果等试点险种。

（五）农业产业结构整体明显优化。积极推动畜牧业、种植业和水产业结构调整，全市种植业、水产业、畜禽业产值占农业总产值比重约为34:41:19。铁腕整治农业源污染,重点抓好广佛跨界河涌的农业源污染整治，全市先后关停、清理禁养区内8389家畜禽养殖场，359家规模场已完成治污减排配套设施建设，畜禽养殖污染存量明显减少。全市生猪饲养量218.09万头、同比下降5.0%，家禽饲养量9309.41万只，同比下降3.0%。全市近千亩水产生态健康养殖小区已全面进入试水养殖阶段。农业新业态蓬勃发展。大力推动“农业+旅游”发展，全市累计认定农业公园20个。推动在全省率先成立首个农业旅游社会组织——佛山市农业旅游协会，促成旅行社开通“菜篮子”基地直通车，开发出农业休闲观光旅游专线10余条，为加快全市农业旅游发展注入强劲动力。成功举办首届农业嘉年华活动，指导第四届广东（佛山）“安农博会”，客流量、销售总额均创历届新高。

    （六）农产品质量安全和农林牧渔生产安全持续向好。深入推进“菜篮子”基地建设，市级“菜篮子”基地达到62家，省级11家，“菜篮子”基地直销点亮标经营和产品质量安全监测信息系统基本实现全覆盖。严抓农产品风险监测和监督抽查工作，部、省、市农产品的抽检合格率稳定在98%以上。落实产地水产品和农资产品“双随机”抽检机制、动物疫病防控绩效延伸考评、有害生物防控等工作走在全省前列。肉品统一配送工作入选2017年全国“双安双创”成果展，并作为我市创建国家食品安全城市的主要成绩之一作经验介绍。与湖南省长沙市签订《加强区域间鲜活水产品产销对接监管合作框架协议》，进一步密切两地的监管合作。大力推动渔船更新改造、渔船停泊点建设和网箱渔排清理，严厉打击电鱼违法活动。目前，全市17.5万㎡水上网箱渔排已基完成清理。妥善化解禁渔时间延长两个月引发的突发问题，顺利完成珠江流域禁渔工作。扎实落实安全生产责任，不断加强日常检查和专项执法，全年开展专项执法、联合执法1152 次，出动人员1865人次，查处各类安全隐患544项。2017年全市重特大农产品质量安全和农业安全生产事故保持“零发生”。

（七）农业农村综合改革深入推进。预计农村常住居民人均可支配纯收入 26300元，增长9.2% 。进一步规范集体资产交易。制定优化政策，要求各区按照“应上尽上”原则，进一步巩固落实“四个全面上平台”，截至目前，全市五区进入平台交易的农村集体资产有22.6万宗，涉及合同标的总额1019亿元，平均增值率10%以上。南海区、禅城区被确定为全国农村集体“三资”管理示范县。顺利完成南海区承担的农业部农村股份权能改革试点，启动实施顺德区承担的农业部农村集体产权制度改革试点工作。深入推进行政审批改革。强化农业系统行政审批和公共服务标准化的指导和监督，实现“一窗通办、协同联办、同城通办、O2O融合”服务模式创新。目前已有20个审批服务事项进驻综合服务窗口，其中经营许可类18项，投资建设类2项；列入“一网通办”服务事项共有73项，行政许可53项，行政确认13项，社会服务事项7项。加强行政执法自由裁量权细化，全面开展规范性文件清理评估，依法行政水平和执法办案能力有新的提升。涉农领域矛盾纠纷专项治理成效明显。对涉农矛盾开展全方位排查，建立信息台账，切实促进涉农矛盾纠纷有效化解。全市排查出列入三级台帐的涉农突出矛盾5宗，化解5宗，化解率为100%；接待办理群众信访事项共26件，全部按期办结，办结率和满意率达100%；负责的省、市包案，全部妥善化解。以“实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化”为主题，成功指导举办了第二届中国（佛山）农村改革南庄论坛；指导南海区西樵镇成功申报全国农村综合性改革试点，并获得中央财政专项资金支持。

（八）农村人居环境持续改善。成功实施“五好”新村居建设扩面计划，顺利推进第二批115个“五好”新村居建设，全年共实施建设项目1030个，预计完成资金投入6.6亿元，切实解决了一批群众最关心和反映最强烈的问题，补齐了新农村建设存在的短板。加快实施省级新农村连片示范建设工程，第一批南海里水“梦里水乡”片区和第二批三水南山“养生福地·精品康城”片区顺利通过“两年基本实现目标”绩效评估，第三批顺德均安“东海绿岛”片区和禅城张槎“莲大”片区按计划稳步推进，并新增了高明荷城片区和禅城南庄片区2个片区，全市在建省级新农村示范片数目达到6个，覆盖面进一步提高。同步推进农村人居生态环境综合整治，指导各区大力开展“三清三拆三整治”行动，根除农村“脏乱差”现象。全市已完成农村人居环境综合整治的20户以上自然村共有4489个，完成率超过92.5%。我市的农村人居生态环境综合整治进度也得到省的充分肯定，禅城、南海、三水、顺德等4个区排名珠三角6市（深圳、惠州、肇庆除外）各县（市、区）前12名，共获得2100万元省财政争先奖补资金，我市获奖地区数量和获奖金额均位列珠三角6市中第一位。

    （九）新时期精准扶贫对口帮扶和协作扎实推进。对口帮扶云浮、湛江方面，全面落实《佛山市对口帮扶脱贫攻坚责任制实施细则》，通过严格的奖惩制度，有力推动攻坚各项任务顺利落实。目前，佛山市累计投入精准扶贫专项资金15.79亿元，对口帮扶湛江、云浮两市254个相对贫困村，实施到村帮扶项目1309个，实施到户帮扶项目274210个，带动农户12000多户参加基地生产，人均每年增收2000多元，顺利完成当地下达的相对贫困人口脱贫年度任务。东西部扶贫协作帮扶四川凉山州方面，自8月份接手以来，推动制定出台《佛山市落实扶贫协作帮扶凉山州工作任务分解方案》，扎实推进人才支援、资金支持、产业合作、劳务协作、携手四川凉山州奔小康等专项工作。农业产业帮扶力度加大，两地正式签订农业产业合作协定，佛山、凉山农业产业投资合作项目21个，投资额41亿元，其中总投资10亿元、占地5000亩的佛凉现代花卉产业园是目前佛山对口凉山扶贫协作最大的产业造血式扶贫项目。全年两地产销对接额1.09亿元。对标《东西部扶贫协作考核办法（试行）》推动各项考核工作加快完善，预计年度考核可顺利达标。

（十）全面从严治党工作不断推向深入。全面落实管党治党“一岗双责”主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设和作风效能提升。2017年共召开党组会议22次，局长办公会议13次，党组中心组理论学习17次，其中党组会议研究党建和廉政议题18个。严格贯彻中央、省委和市委有关意识形态工作的决策部署和指示精神，推动意识形态工作责任制落到实处。对标市委巡察要求，对各科室、各党支部及各直属单位进行了内部巡察检查,对发现的问题开展深入整改。严格管理节假日外出、公务用车、办公用房、外出考察等事项，严格执行重要工作和重大情况报告制度，强化政治纪律、组织纪律执行情况监督。组织正科级以上干部及其配偶30多人到佛山监狱开展廉政警示教育活动，增强党员干部遵章守纪、依法行政、廉洁从政的意识。切实推动“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”制度，深入开展领导干部“上讲台”和纪律教育学习月活动，强化干部培训学习，干部队伍整体素质得到明显的提升。借力佛科院专家，开展人才队伍规划研究，完成佛山市农业农村人才队伍发展“十三五”规划编制。着力推动干部挂职交流锻炼，共有9名干部选送到西藏林芝、省海洋渔业厅、肇庆广宁、湛江吴川、三水南山镇白坭镇、高明杨和镇等地和单位挂职锻炼。严格按照20字好干部标准配齐配强干部队伍，全年共组织干部选拔5批次，选拔主任科员2名、副科长4名，副主任科员4名，完成3名正科长试用期满任职考核。

据统计，2017年局（办）机关在创森、环保、涉农维稳、土地确权等方面获得集体优秀9个，荣获2017年度行政服务最佳口碑单位；市农科所获得市科学技术进步奖一等奖、二等奖、三等奖各一项，市农科所、市林科所均获得省农业技术推广二等奖，云勇林场获得2017年度佛山口碑榜特别奖、“中国最美林场”称号、入选全国林业系统先进集体也已公示完毕。全年局（办）和下属单位共有47人获得各类表彰。每一项成绩的取得，都是全市各级农业部门全体干部职工上下同心、辛勤付出的结果。

我市农林事业虽然总体水平较高、走在全省前列，但是仍有不少短板和弱项，发展不平衡和不充分问题仍然比较明显，离实现高质量发展还有较大差距。比如，城乡发展不平衡不充分，村居硬件建设和基本公共服务仍然相对薄弱，特别是高明革命老区、三水侨区等区域的农村差距更为明显；农业产业发展不平衡不充分，传统生产模式比重较大，科技创新能力不够强，仍然过多依赖传统要素投入；集体经济发展不平衡不充分，各区农村集体经济发展存在较大差距，禅城、南海、顺德三个区的集体经济总收入占全市总量的90%以上，三水区和高明区集体经济实力仍然相对薄弱。森林城市建设水平不平衡不充分，森林覆盖率和人均绿地面积与珠三角其他城市相比还处于落后位置，全市林地商品林面积过多、树种结构比较单一、物种多样性相对“失衡”。这些问题，是新一年努力破解的重点。

二、2018年勇挑重任，再创佳绩

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大多项部署具体贯彻落实属于农业部门的职责，“乡村振兴战略”作为国家重点实施的七大战略之一，农业部门更是主责单位。中央经济工作会议提出，2018年重点抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，其中“打好精准脱贫攻坚”和“打好污染防治攻坚战”两项，农业部门也责任重大。

市委市政府对农林工作高度程度，高位推动，市委书记鲁毅和市长朱伟多次调研农林工作、提出明确要求，市委副书记区邦敏亲自带队研究部署加快实施乡村振兴战略促进城乡融合发展，副市长乔羽频繁深入一线、靠前指挥。2018年，农林系统较以往责任更重、挑战更多。全体干部职工必须主动拥抱新时代，倍加奋发有为，聚焦新目标，落实新部署，争创新成绩。

围绕贯彻落实好中央、省系列部署以及市委市政府的决策，紧扣我市农林工作实际，我们明确2018年的工作思路和目标为：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持新发展理念，加快实施“乡村振兴战略”，加快推进农业农村现代化；从满足人民群众对绿色优质农产品和良好生态环境的不断增长的需求出发，坚持问题导向，着力破解农林发展的短板和弱项，推动农林业增绿提质，迈向高质量发展，争当全省农林系统践行习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵。

（一）推动农村事业更高质量发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入开展调研，全面摸清我市“三农”事业发展的现状、短板，加快制订出台全市实施乡村振兴战略促进城乡融合发展的政策体系。将当前镇村现代化建设、“五好”新村居建设、农村人居环境综合整治等工作统一纳入实施乡村振兴战略范畴，抓好重点项目实施，统筹推进高明革命老区乡村振兴三年（2018-2020年）特别帮扶计划，有力推动全市农村发展面貌深刻改变。坚持农业农村优先发展，结合村级公益事业建设“一事一议”财政奖补等政策，加大农业农村事业发展投入，为农业农村现代化建设提供有力保障。

（二）推动绿色农业更高质量发展。把满足人民群众对绿色优质农产品的需要放在突出位置，推动我市农业往绿色优质方向发展。深化与省农科院全面战略合作，共建广东省农业科技示范市，大力实施“十百千万”产研直联工程，努力将我市建成国内一流农业科技示范平台、都市现代农业智库平台、农业科技创新孵化平台和现代农业产业技术输出中心。加快发展农业新业态，打造一批休闲农业小镇、美丽乡村特色小镇和森林特色小镇，积极发展“互联网+农业”，延伸产业链，提高发展质量和效益，促进农民增收。加快提升农业产业发展载体建设水平，壮大新型农业经营主体，大力培育新型职业农民，提升金融服务“三农”能力，构建农民创新创业体系。大力推动广东青歧现代渔业园区建设，逐步将该园区打造成在全省具有广泛影响力的现代渔业产业集聚区和岭南渔耕文化观光休闲区。建立完善农业统计新指标体系，全面准确反映我市农林业发展情况。加快探索农产品质量安全监管有效模式，探索以工业品质量管理思维来管理农产品，切实提高符合群众需求的有效供给。建立完善“从田头到餐桌”的追溯体系，加强农产品质量安全风险隐患排查和整治，全面提高农产品质量风险防控水平。

（三）推动生态文明建设更高质量发展。按照全面加强生态文明建设部署动员大会要求，立足新的起点，扎实推动建设粤港澳大湾区高品质森林城市各项目标任务落实到位。再谋大措施统筹造林绿化，构建生态体系。认真组织实施《佛山市建设大湾区高品质森林城市工作方案(2018-2022)》和《关于推进城市生态绿心群建设的实施方案（2018-2020）》，强化组织领导、督查考核、资金落实等保障，建立建设高品质森林城市的长效机制。再花大力气拓展造林空间，提高森林绿量。按照市域森林覆盖率达到39.33%的工作目标，把增林增绿作为首要任务，将城市绿心群建设、交通干线和滨水岸线绿化建设、乡村公园绿化、“三旧”改造增绿、部分国土储备地绿化作为城乡造林绿化的突破口，全方位、多渠道深挖绿地潜力。着力推进云勇林场扩容提质。再下大决心提升森林质量，优化生态功能。加快推进全市林分改造，推广应用当地优良乡土树种，构建多树种、多层次、多色彩的森林结构和森林景观，提高单位面积林木蓄积量、林地产出率，提高森林生态效能和经济效益。再下大工夫建设湿地公园，保护湿地资源。要切实做好水文章，加快实施《佛山市湿地保护利用规划（2016—2020年）》，加强对湿地资源的保护和利用，构建城市湿地生态屏障，建设城乡一体化城市湿地生态系统。

（四）打赢新时期精准扶贫任务攻坚战。对标省关于新一轮精准扶贫攻坚的最新要求，加快调整工作着力点，确保各项考核指标顺利达标。加快推进精准扶贫项目实施，推动扶贫项目开花结果。加强脱贫攻坚督查巡查，确保省交予我市的任务高水平完成。东西部扶贫协作帮扶四川凉山方面，深刻领会中共广东省委十二届二次全会上，省委书记李希明确提出的“立足服从服务全国大局，全力以赴服务和融入国家发展战略，切实履行广东责任、作出广东贡献”要求，对标《东西部扶贫协作考核办法（试行）》各项指标要求，聚焦贫困村和贫困人口，做细做实援建住房建设、产业扶持、大劳务输出、结对帮扶等工作，确保各项考核指标顺利达标。

    （五）打好农村集体土地100%确权颁证攻坚战。虽然目前我市确权颁证率达到了98%，提前进入扫尾阶段，但剩下的都是硬骨头，问题更加复杂，工作难度更大，容不得半点松懈，必须继续加大工作力度。严格按照省提出的100%确权要求，针对各区反映的确权中土地定期调整与确权政策存在矛盾、档案管理等问题加强调研，指导各区妥善解决问题，在确保稳定的前提下，确保完成农村土地确权任务。着力深化农村集体经济产权改革，进一步研究如何在切实巩固农村土地所有权、稳定农户承包权的基础上，把农村土地经营权从承包经营权中分离出来的有效做法。深入探索有效地引导农村土地经营权规范有序流转，发展农业适度规模经营，促进农户合作经营等方面的有关政策和措施。

（六）以改革为动力，全面加强行业执法能力建设。积极推进农管办机构改革和职能调整，整合优化执法队伍，深化农业综合执法改革。深入开展全市农林业执法能力提升培训，提升监管和执法能力。完善农产品质量安全“双随机、一公开”监管机制，深入推进畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治、农村食品安全治理工作为主线的农产品专项整治，切实保障人民群众“舌头上的安全”。加快完善农林植物检疫监管体系，进一步提升渔政和森林公安办案能力，严厉打击违法行为，有力保护野生动植物资源。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真谋划安全生产工作思路和目标任务，不断强化安全发展理念和“红线”意识，加大安全监管执法力度，有效遏制各类生产安全事故。

（七）以党建为引领，全面加强自身建设。深入开展学习贯彻党的十九大精神活动，切实落实“一岗双责”主体责任，强化学习教育，坚定干部“不忘初心、牢记使命”理想信念。强化党风廉政建设，重点针对人事、资金、行政执法、行政审批、行政处罚等重要权力运行的风险点制订年度廉政风险防控工作计划，促进廉政风险防控工作的常态化。进一步加强局领导班子自身建设、机关干部队伍建设和基层党组织建设，努力打造一支适应新时代，符合中央、省、市要求，懂农业、爱农村、爱农民，有强烈担当精神、有成事真本领、充满战斗力的“三农”工作队伍，保障市委市政府交予的各项工作任务高质量完成。

局下属各单位在新的一年要继续鼓足干劲，积极践行新思想，找准着力点，展现新作为。森林公安分局要进一步加强自身建设，强化执法效能，充分发挥森林卫士作用。农科所要全方位开展与省农科院佛山分院共建合作，打造市院合作核心载体，在农业科技示范市建设中发挥先锋队作用。云勇林场要再接再厉，积极谋划扩面提质增效，争创国家级森林公园。林科所要学习云勇精神，全力推动植物园扩面增容提质，打造大型高品质城市绿心示范。农检中心要加强能力建设，加快推进检测体系规范化建设。