佛山市农业农村局关于2019年度法治政府建设工作情况的报告

　　2019年，我局根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》规定和市委市政府部署要求，积极做好依法行政制度体系建设、社会矛盾纠纷防范和化解、依法行政能力提高、政府信息公开等工作，在推进部门法治建设方面取得了一定的成效。现将有关情况报告如下：

　　一、主要做法和成效

　　（一）建立健全依法行政制度体系。

　　1.严格落实公平竞争审查制度，加强规范性文件管理工作。我局结合工作实际，制定公布了《佛山市农业农村局公平竞争审查制度》，明确了审查对象、审查方式、审查标准、年度公平竞争审查制度落实情况等要求。根据市司法局规范性文件清理要求，我局对本单位起草的部门规范性文件进行清理评估，拟保留2件废止1件。对新制定或修订的规范性文件，都按程序征求意见、开展合法性和公平性审查。

　　2.完善行政决策程序。我局印发了《佛山市农业农村局重大行政执法决定法制审核办法》，进一步加强行政执法决定的法制审核，建立案件审查领导小组，对涉及重大公共利益，社会关注度高，可能造成重大社会影响或引发社会风险的重大行政处罚案件推行案件审查领导小组议事制度，确保具体行政行为合法有效、公平公正。

　　3.建立健全法律顾问制度。聘请专业法律机构和律师作为我局常年法律顾问，对重大行政决策和重要行政行为进行合法性论证、对重大合同进行法律审核，帮助解决日常工作中遇到的重大法律疑难问题，努力保障我局依法决策、依法行政。2019年我局法律顾问合法性审查事项共16件。

　　（二）坚持严格规范公正文明执法。

　　1.完善行政执法规范化体系。为理顺内部执法关系，进一步明确执法权限和职责，确保农业综合执法依法、公正、廉洁、高效，我局分别印发了《佛山市农业综合执法责任制规定》、《佛山市农业农村局行政执法公示办法》、《佛山市农业农村局行政执法全过程记录办法》等制度。2019年禁渔期间，我局渔政支队与佛山市公安局治安警察支队签订了联合打击非法电鱼行为协议，做到信息共享，通过“两法衔接”有力打击禁渔期非法电鱼行为。

　　2.加强执法人员培训，提升执法水平。我局制定了《佛山市农业行政综合执法队2019年度全员培训工作方案》，由各执法科室根据自身工作需求和业务实际情况自行选定培训题目并进行主讲，以教促学，已连续举办4期。另外还举办了全市农业综合执法系列培训、农机安全监理执法业务培训、农业安全生产执法培训、农业综合执法工作推进会等培训活动。

　　3.坚持开展案卷评查，防范行政执法风险。我局组织开展了农业综合行政执法案卷评查交流活动，省、市、区分管农业综合执法工作的领导以及法制和执法业务骨干共50人参加。针对评查发现的问题，我局分别印发了案卷评查通报，及时督促整改，强化事后法制监督工作。

　　（三）抓好法治宣传教育。

　　1.领导干部带头学法，切实加强领导干部普法宣传。局党组集中学习了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党农村工作条例》、《广东省防汛防旱防风条例》等10部法律法规规章，进一步强化了依法行政思维、提高了依法行政能力。10月，局长唐棣邦同志以“学习贯彻《中国共产党农村工作条例》全力推动佛山乡村高质量振兴”为主题讲专题党课，结合佛山的农业农村工作，提出了自己的学习体会和对农业农村工作的思考，强调要坚持党对农村工作的全面领导，确保党管农村工作有章可循、有法可依。

　　2.以考促学，积极推动干部学法用法。我局组织局（办）和直属单位全体党员干部参加“学条例、强支部、提质量”网上微考学及党章党规党纪和法律知识微考学活动，组织局（办）和直属单位全体公务员及参公事业单位编制人员参加了2019年度佛山市国家工作人员学法考试。

　　3.抓好重要节点组织开展宪法主题法治宣传活动，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。我局制定了“12·4”国家宪法日暨首届法治文化节活动计划，结合领导驻村联系指导乡村振兴工作制度，安排11支工作队进村宣传讲解，推进广大村居贯彻落实《宪法》和《农村工作条例》；加强农业从业人员普法宣传，向种植户、农药店、农药生产厂家和肥料生产厂家发放宣传资料；开展“打击非法种植毒品原植物”专项普法宣传活动。

　　（四）坚持推进政务公开，接受社会监督。

　　我局从制度完善、信息更新等方面推进和完善政府信息公开工作，及时公开行政执法事前事后信息、农业农村政策信息、工作动态、农产品质量检测等相关信息。2019年，我局在官网上主动公开政府信息1347条；通过省行政执法信息公示平台公开129项行政检查的事后信息；双公示平台公示272项行政许可；接到政府信息公开申请8件，内容涉及扶贫信息、农村土地产权分配、农业经济信息等，已全部按期回复并公开相关政府信息；共接到市民群众通过12345热线对农业农村有关政策、法规、办事程序、业务动态等方面发起的咨询116条，我局均及时给予了回复，市民对回复满意率为100%。

　　（五）多渠道化解社会矛盾纠纷。

　　我局按照省委、省政府和市委关于维护社会稳定的工作部署，持续推进涉农维稳工作。一是大力推进乡村振兴战略，围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”目标，陆续出台并配套完善“1+7+X”政策体系，进一步从源头化解农村社会矛盾；二是深入开展扫黑除恶专项斗争行动，积极自查摸排线索，追回侵占的集体土地及拖欠的集体资金，开展百日行动打击非法捕捞；三是不断规范信访程序，认真处理群众来信、来访和网访工作，大力推进依法分类处理信访诉求工作，积极开展信访矛盾化解攻坚专项行动及领导干部包案工作。

　　二、存在问题和薄弱环节

　　（一）机构改革之后，我局行政执法职能重心转为执法监督，行政执法监督体制有待进一步理顺和完善，执法监督措施需进一步落实。

　　（二）公平竞争审查制度有待进一步完善，个别干部对公平竞争审查工作理解不足，对需要进行公平竞争审查的情形把握不准。

　　（三）规范性文件制定有待进一步规范，规范性文件实施效果评估工作存在不足。

　　三、下一步工作安排

　　（一）继续抓好领导学法用法。把学法列入党组理论学习中心组学习计划，形成领导带头学法用法良好氛围。组织开展法律知识微考学活动和年度学法考试，不断提高全体干部依法行政能力水平。

　　（二）加强行政执法监督队伍建设。抓好执法监督业务培训，提高执法监督人员执法技能和业务水平。针对关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题组织专项执法检查。建立健全依法合规、行之有效的行政执法监督制度，做到事前、事中和事后监督的有效衔接。

　　（三）完善公平竞争审查工作。针对存在问题召开专题讨论，努力提高工作人员业务能力，进一步修改完善我局公平竞争审查制度。

　　（四）严格落实规范性文件的制定程序和备案审查制度。重点对文件的必要性、合法性、规范性及可行性进行充分论证，推进规范性文件跟踪评估工作，结合规范性文件清理工作对规范性文件实行动态管理，以提高行政规范性文件质量。

　　（五）依法开展政务公开和信访维稳工作。按要求公开相关政务信息，做好行政执法信息双公示，提高信息公开的主动性、及时性。抓好依法分类处理信访诉求工作落实，对重点领域、多发频发的信访案件进行深入分析研判，研究探索涉农信访矛盾化解攻坚的新思路、新办法。