佛山市农村集体“三资”管理服务改革一问一答（佛山农村集体资产交易规则）

　　1.什么是优先权？怎样申报和行使？

　　答：优先权一般是指资产交易过程中，特定人按照法律规定或者约定，相对其他人享有在同等条件下优先的权利。主张享有本项目优先权的人员或者单位，必须报名参与竞投且在本项目规定的交易报名时间结束前主动向交易服务机构提出申请，提交有效证明资料，并经确认后方能在项目竞价中行使优先权，未报名参与竞投或逾期不提交相关有效证明资料的，视为放弃对本项目的优先权。竞投人优先权申报成功后，在项目竞投时，优先权人可以通过优先权按钮行使优先权，即以当前最高价的价格出价，获取出价领先的状态。

　　2.网上竞投（批量）为何需要竞投人逐个报名同批次内的交易项目，并且分配不同的竞投号？

　　答：网上竞投（批量）每个子项目资产信息均不一样，竞投人需充分了解清楚项目信息，对当中有意向的项目单独报名，才能获得竞投资格，若自动报名整批所有项目，反而容易影响操作，淹没了有意向项目的信息。

　　为保密竞投人身份信息，报名时交易系统随机分配竞投号，竞投时自动匹配，避免用同一个竞投号参与多个项目竞投，造成身份信息泄露风险。

　　3.缴纳交易保证金有何要求？为何不接受微信、支付宝等第三方支付平台缴纳交易保证金？

　　答：竞投意向人报名后，即可获得缴纳交易保证金专属子账号。缴纳要求如下：一是必须以成功报名的竞投人账户转账；二是必须以银行渠道转账方式，包括手机银行、网上银行等，不接受现金存款、支付宝和微信等第三方支付平台转账。三是一次性转入等额交易保证金，不能分多账号或多次转入。

　　为提高交易保证金退还效率，市平台与银行系统实现数据对接，对交易保证金实现线上原路退还到竞投人存入账户，如竞投人使用现金存款、支付宝和微信等第三方支付平台转账的，银行系统无法识别存入账户信息，无法做到线上原路退还，只能线下银行柜台办理。

　　4.退还交易保证金有何规定？

　　答：交易服务机构按照相关交易通则规定，处理交易参与人缴纳的交易保证金，处理方式如下：未竞得项目的竞投人缴纳的交易保证金，如未收到对交易程序或交易结果提出书面异议或投诉的或异议及投诉不属实的，在交易结果公示结束后5个工作日内不计利息原路退还；竞得人缴纳交易保证金在签订合同后不计利息原路退还。

　　5.为何非竞得人的交易保证金不能在竞投结束后即时退还？为何交易通则规定项目权属人拒签合同等情况要退还2倍交易保证金？

　　答：非竞得人的交易保证金不能在竞投结束后即时退还的原因是，在竞投结束后，对竞投结果设置不少于5个工作日的公示时间，公示结束无异议后，才对非竞得人缴纳的交易保证金实施退还。理由：一是参考我市原有《佛山市农村集体资产交易管理办法》（佛府办〔2017〕44号）规定：交易公示时间不得少于5个工作日。二是设置交易结果公示期是为结果审查和社会监督预留充足时间，避免交易纠纷。

　　交易通则明确规定了“权属方在交易结果公示结束后(公示无异议或者有异议投诉但不属实)，拒不签订合同的，向竞得人退还双倍的交易保证金。”交易通则规定涉及格式条款，不能单方面完全免除权属方责任，否则会认定为显失公平，有关条款被认定为无效，导致在竞得人存在违规行为时无法没收其交易保证金。而退还双倍设定主要是参考了《中华人民共和国民法典》中的定金罚则。《中华人民共和国民法典》第五百八十七条规定：收受定金的一方不履行债务或者履行债务不符合约定，致使不能实现合同目的的，应当双倍返还定金。

　　6.出现威胁恐吓、索要好处、利诱劝退等扰乱和破坏集体资产交易市场秩序的违法违规行为时，应当怎么处理？

　　答：各级要引导交易参与人保护好个人信息，不要出借交易资格，避免信息泄露，防止被不法分子利用，如遇到威胁恐吓、索要好处、利诱劝退等扰乱和破坏集体资产交易市场秩序行为时，引导采取录音录像等方式保存证据，及时向公安机关、交易服务机构、监督管理部门举报反映。

　　如果反映人是非原租户，可能涉及平台信息泄露，不排除存在廉洁风险，要引导其向相关监督管理部门反映情况。

　　7.竞投交易实行“价高者得”，为何不设最高限价？

　　答：最高出价是最简单直接的成交判定因素，价高者得是被普遍接受的最简单直接的成交规则。不设立最高限价主要有下列原因：一是让集体资产的价值在充分竞争中得以实现，让资产价格在没有管制的情况下由供求关系来决定，能客观反映资产的价值；二是如果设立最高限价，当出现两个以上竞投人报出最高限价时，难以判定成交者，或者有竞投人直接报出最高限价，其他竞投者就会丧失竞投资格，显失公平。

　　8.简易竞投交易为何要设置48小时倒计时？为何不能直接先到先得？

　　答：简易竞投模式的特点是长期挂网，竞投人随时报名报价，一旦有人出价，即进入48小时倒计时。在倒计时内，其他竞投人也可报名出价。设置48小时倒计时，不能直接先到先得的主要原因是：一方面保证让竞投意向人就算在倒计时内，也有充足时间进行报名、缴纳交易保证金和出价等操作；另一方面防止由于人为封锁交易信息，造成信息壁垒，干扰资产竞争，影响资产成交价格。

　　9.书面竞投为何需要线上报名？

　　答：线上报名的主要原因：一是市平台线上报名系统是关联省粤信签实名认证平台，是落实《公共资源交易平台管理暂行办法》第二十二条“各级公共资源交易平台应当依托统一的社会信用代码，记录公共资源交易过程中产生的市场主体和专家信用信息，并通过国家公共资源交易电子服务系统实现信用信息交换共享和动态更新”的重要举措。二是书面竞投保留线上报名，是落实佛山农村集体“三资”改革目标中对集体资产实施全流程监管的要求。一般情况下，全流程网上交易是实现全流程监管的重要途径。但是，考虑到个别项目和各区实际情况需要，在保证监管力度的前提下，开发了书面竞投交易模式，采用线上报名、缴纳交易保证金，线下一次性书面报价竞投的方式组织交易。三是为了对违规竞投人进行限制（包括交易保证金的担保责任）的需要。如果取消线上报名，无法实现对违规竞投人交易实行黑名单管理，也无法对黑名单内竞投人实行事前限制交易。

　　10.使用“三资”管理平台进行网上交易有哪些好处？

　　答：一是交易市场化。利用网络技术，突破空间的限制，让更多的潜在竞投人参与到集体资产交易中，扩大了交易参与度。二是便利竞投人。竞投人足不出户参与竞投，极大降低了竞投人的交通成本、时间成本，有效规避现实线下交易可能出现的串标或围标等违法行为。三是降低交易组织成本。交易全程电子化，费用全免费，大大节省了线下组织交易成本。四是实现交易全周期监管。交易全过程网上操作，全程留痕可追溯。

　　11.什么是市平台警示名单？市平台警示名单主要适用条件？

　　答：为规范农村集体资产交易秩序，营造公平公正的交易环境，优化农村营商环境，佛山市农村集体“三资”智慧云平台（佛山市农村产权流转交易管理服务平台）推行交易警示名单制度。单位或个人被纳入平台交易信用警示名单的，将限制参与佛山市农村集体“三资”智慧云平台上组织的农村集体资产交易。

　　市平台警示名单主要适用条件有：一是项目交易过程中，交易参与人或者其他人员存在违规行为，扰乱交易秩序，严重影响项目公开、公平、公正竞争或正常交易的；

　　二是合同履约过程中，拖欠佛山市辖内各农村集体（包括农村集体所属企业）租金（出让金）超过三个月以上的，或者合同到期拒不退场、不交还标的物等其他违规违约行为的；

　　三是交易参与人违反诚实信用原则，以交易公告已经披露的资产瑕疵为由拒签合同，甚至提起诉讼索回交易保证金的。

　　四是《佛山市农村集体资产网上竞投交易通则（试行）》《佛山市农村集体资产简易竞投交易通则（试行）》《佛山市农村集体资产公开协商交易通则（试行）（2.0版本）》《佛山市农村集体资产定价招租交易通则（试行）》《佛山市农村集体资产书面竞投交易通则（试行）》等交易通则规定纳入警示名单的其他情形。